• 产品名称:年票的非经营性质不容改变
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  • 发布时间: 2021-09-03
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  广州市民连先生为新车到市政设施收费处(原市政园林局名下,现隶属于广州交通投资集团)缴年票费。他的车是3月15日入户的,但被收取的是3月1日至12月31日的年票费。为此,连先生告上法庭。最近,该案开庭,被告市政设施收费处只是收费的具体执行者。而这项收费方法改进的决定方―――市政设施收费处的行政管理主体却不存在。市交委和交投集团均否认是其行政主管单位!

  市交委否认是市政设施收费处的行政主管单位,只是因为目前收费处直接隶属交通投资集团。而交通投资集团否认是市政设施收费处的行政主管单位,因为其本身就不是行政主管单位,况且市政设施收费处是独立的企业法人,与自己并无归口管理关系。

  但我们市民绝不要小看这个市政设施收费处隶属的改变,它会使非经营性的市政设施变成了经营性的市政设施。

  市政道路中“贷款修路、收费还贷”的收费道路,实行年票制,作为行政事业性收费,由原市政园林局属下的市政设施收费处收取并出具作为行政事业性收费的相关发票,这是年票制所含收费道路属于政府管理的非经营性道路的明证。市政设施收费处原是收取行政事业性收费的行政单位,属国家公务员系列!

  把收费处划归至广州交通投资集团隶属,尽管该集团又属市交委归口管理,但毕竟是国有企业。按照政企分开的原则,这个收费处的行政管理职能是不可以由广州交通投资集团来承担的。这一划归,实际上就把非经营性的道路,交到了经营性的以追逐效益为目的的企业手里。投资集团就可以用这些收费道路作为优质资产来抵押贷款、来上市融资了。

  这样一来,年票就有可能由非经营性的行政事业性收费变成经营性的国有企业收费,年票制所含收费道路就有可能从政府管理的非经营性收费道路变成企业管理的经营性收费道路。其收费年限就可从15年延长到25年。这是违反国务院关于收费道路管理的规定的!

  正是这个原因,市交委和交投集团谁都不愿意承认自己是收费处的行政主管单位,因为这是要承担这样一个违规责任的。皮球就只有交给市政府了。

  连先生状告收费处,引出的是“政府是服务城市的政府还是经营城市的政府”这个大问题。(作者是省政府参事)

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