• 产品名称:文件名称交错使用 文件性质归属期待一目了然
  • 品        牌:
  • 产        地:
  • 发布时间: 2021-07-27
产品详细

  我国每年颁布的法规规章规范性文件数以万计,然而在浩如烟海的文件中,我们却很难清晰地通过名称辨别出其性质,这给国家机关工作人员适用、汇编、整理文件以及行政相对人理解和运用文件造成一定的困难。因此,这一问题不应逃离于人们的视野之外,对政府发布的各类文件性质有一个准确的把握很有必要。

  “在审理各类行政案件时,面对行政机关提交的各种,我们一头雾水,难以通过这些文件判断其性质。不清楚这些文件的性质,这对我们判定行政行为的合法性与合理性带来了困难。”北京市第二中级人民法院行政庭的一位法官说起这个问题,满面愁容。

  造成法规、规章与规范性文件难以辨别的重要原因在于,它们在名称上互相交错,人们很难根据文件名称辨别出其性质。

  根据国务院颁布的《行政法规制定程序条例》第四条,行政法规的名称一般称“条例”,也可以称“规定”、“办法”等;依《规章制定程序条例》第六条,规章的名称一般称“规定”、“办法”,但不得称“条例”。

  我国没有统一的专门规范地方性法规和规范性文件制定程序的法律。对此,部分省市制定了地方性法规和规章。从实践来看,地方性法规和规范性文件在名称上可谓“五花八门”。如依据《拉萨市地方性法规制定程序的规定》第二条,“本地方性法规,根据不同内容,可以采用条例、规定、办法、决定、规则、细则等名称”。《江门市行政机关规范性文件制定程序管理规定》第八条则规定,“制定规范性文件,应当根据规范性文件的具体内容确定名称,规范性文件名称一般称为规定、办法、细则、规则等。行政机关依据法定职权制定的规范性文件,也可以决定、公告、通告等形式发布”。

  法规、规章与规范性文件名称上的混乱与交错使用,给我们通过文件名称判定其性质带来了困难。清华大学公共管理学院教授于安说,我国是以发布机关令号来标明一项法律,但发布令只是一种程序令,只代表了文件号,难以区分文件性质。

  法规、规章与规范性文件尽管在名称上五花八门,交错使用,但是它们在实质上别如天壤。清晰界定政府各类文件的性质,意义十分重大。

  首先,能有效约束行政机关。于安告诉记者,规章与规范性文件性质与效力不同。

  规章在我国属于行政立法的范畴,分为部门规章和地方政府规章。部门规章指由国务院部委及具有行政管理职能的直属机构依法律和行政法规制定的规章;地方政府规章,是指由省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规章。

  规范性文件,是指国家行政机关为执行法律、法规与规章,对社会实施管理,依法定权限和程序发布的规范公民、法人和其他组织的具有普遍约束力的政令。它不属于行政立法。一般将规范性文件按照发布的主体分为两类,即享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件和不享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件。

  其次,有利于维护公民权益和监督行政机关。中国政法大学教授王成栋认为,在我国,法规、规章与规范性文件有不同的法律位阶,它们的效力也不一样,制定主体在制定文件时必须遵循法律保留和法律优先的原则,例如规范性文件不得有影响公民权利义务的规定,一般不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施以及行政事业性收费事项等。另外,根据行政复议法第七条,对规范性文件可以在提起行政复议时一并提出审查申请,对法规、规章却不能。

  如果能清晰地辨认文件的性质,就有利于对各种法规、规章和规范性文件进行监督,看其是否超越职权,损害公民权益,进而纠正其违法行为,保护公民的合法权益,维护法治的统一。

  于安说,将法规、规章和规范性文件区分开很有必要,这个问题在十多年前就引起了重视。通过文件名称来区别文件性质比较困难,虽然我国有相关法律规定了不同文件应采用什么名称,但这些规定仍然难以达到目的,实践中名称的使用仍然十分混乱。国外也面临同样的问题,法国历史上是通过标明文件的发布日期和文件性质来区分文件,我国应另想新招。

  王成栋建议,一方面,我国应制定全国统一的规范性文件制定程序条例,在规范性文件名称的规定上,不能采用法规通常采用的名称“条例”等,另一方面,我国立法法和国务院制定的《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》两个条例可以考虑对法律、法规、规章的公布程序作出更加严格的规定,法律在第一次公布时须注明颁布机关、文件性质等。此外,在引用各种法规、规章、规范性文件时必须将它们的颁布主体与文件性质说明清楚。(责任编辑:徐艳丽)

  • 友情链接:
  • 联系人:吴先生 手机:13929401087 电话:0769-85335758 传真: 0769-82788046 E-mail:admin@djalmog.com 网站地图
  • 盈彩平台最具影响力的平台(djalmog.com)是亚洲知名的在线娱乐平台,盈彩平台数十多年老品牌官方网站,2021全新打造盈彩平台,盈彩网,盈彩网官网,盈彩彩票,震撼来袭.